北京市“十三五”時期文化創意產業發展規劃

中共北京市委宣傳部

北京市發展和改革委員會

2016年7月

目　錄

　　一、前言

　　二、發展基礎、面臨機遇和挑戰

　　三、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　(二)基本原則

　　(三)發展目標

　　四、優化文化創意產業發展布局

　　(一)促進全市文化創意產業差異化、特色化發展

　　(二)推進重點文化創意產業功能區建設

　　(三)加強市級文化創意產業示范園區建設

　　(四)推動京津冀區域協同發展

　　五、建設“高精尖”文化創意產業體系

　　(一)激發傳統行業活力

　　(二)不斷壯大優勢行業

　　(三)深入推進文化創意產業融合發展

　　六、重點任務

　　(一)培育和壯大國有骨干文化企業

　　(二)支持非公有制和中小文化企業發展

　　(三)健全現代文化市場體系

　　(四)大力促進文化消費

　　(五)擴大對外文化貿易規模

　　(六)推進重點項目落實 

　　七、保障措施

　　(一)加強統籌指導

　　(二)深化文化體制改革

　　(三)加大財稅支持

　　(四)完善政策體系

　　(五)健全知識產權保護和運用機制

　　(六)強化人才支撐

一、前言

　　文化創意產業是北京的重要支柱性產業。發展文化創意產業對加快落實首都城市戰略新定位，推進非首都功能疏解， 構建“高精尖”經濟結構，建設國際一流的和諧宜居之都具有重要意義。根據《京津冀協同發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱 要》、《“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》、《北京市文化創意產業功能區建設發展規劃(2014-2020年)》、《北京市文化創意產業提升規劃 (2014-2020年)》等文件，編制本規劃。規劃期限為2016年至2020年。

二、發展基礎、面臨機遇和挑戰

　　“十二五”時期是北京文化創意產業發展極不平凡的五年。在市委市政府的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實黨的 十七屆六中全會和市委十屆十次全會精神，圍繞加快建設中國特色社會主義先進文化之都，進一步深化文化體制改革，強化統籌協調和規劃引導，著力解決制約發展 的突出問題，有力推動了文化創意產業持續穩定健康發展。

　　支柱地位更加穩固?！笆濉睍r期，北京市文化創意產業主動調結構、轉方式、穩增長，有效克服了經濟下行壓 力，全市法人單位實現收入和資產總額雙雙突破萬億元；產業增加值從2010年的1697.7億元增加到2015年的3072.3億元，年均增長 12.6%，占全市GDP比重提高到13.4%，居于全國首位。

　　文化改革持續深化。完善全市文化建設的領導體制和統籌協調機制，組建北京市文化改革和發展領導小組。完善國有 文化資產監管模式，率先成立省級國有文化資產監督管理機構。推動國有文化企業改革，完善現代企業制度，完成中國評劇院、北京市河北梆子劇團等文化院團轉企 改制，成立北京市文化投資發展集團等一批大型國有文化企業，國有文化企業市場主體地位進一步強化。

　　政策配套日趨完備。相繼出臺了《關于促進文化消費的意見》、《北京市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發 展行動計劃(2015-2020年)》、《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創意產業的若干政策》等一系列促進產業發展的政策措施，對文化創意產業進 行重點扶持和發展。在文化創意產業的政策執行、資金扶持、融資服務、交易平臺和人才保障等方面，搭建起綜合性的支撐保障體系。

　　發展質量有效提升。發布實施文化創意產業功能區和產業提升規劃，全市文化創意產業結構和布局更加優化。國家文 化產業創新實驗區、國家對外文化貿易基地、中國(懷柔)影視產業示范區等重點園區引領和輻射作用進一步凸顯。文化科技“雙輪驅動”戰略深入推進，文化與科 技、金融等行業融合發展成為潮流，“文化+”新興業態不斷發展，文化創新驅動格局初步形成。

　　市場體系不斷完善。優化資源配置方式，發揮財政專項資金引導作用，健全首都文化投融資服務體系建設，適應文化企業特點的多渠道融資機制逐步確立。文化產品和要素市場更加活躍，現代市場體系基本建立。文化消費潛力逐步釋放，居民文化娛樂消費達到消費總額的15%。

　　總體來看，“十二五”時期北京市文化創意產業取得較好的發展成效，但是與北京的資源優勢相比，與全國文化中心 的定位相比，還存在一定的差距，表現在資源轉化效率較低，人才、設施、資本等發展資源未能有效激活和充分利用；創新能力相對不足，具有品牌影響力的原創產 品和精品力作較少；產業支撐體系亟待強化，投融資體系和要素市場有待完善，高端創意人才和復合型人才短缺等。

　　“十三五”時期，我市文化創意產業又迎來了新的戰略機遇期。深入貫徹市委十一屆八次全會精神，加快落實政治中 心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的新時期城市戰略定位，著眼于有序疏解非首都功能，推進京津冀協同發展，將為首都文化創意產業提供更加廣闊的發 展前景，拓展更大發展空間。我國經濟進入新常態后，北京經濟從兩位數的高速增長轉為中高速增長，第三產業主導地位不斷強化，文化科技創新“雙輪驅動”和構 建“高精尖”經濟結構成為經濟發展的鮮明特點。文化創意產業依托智力資源、以創意創造為主，低碳、綠色、可持續特征明顯，將成為全市產業結構調整升級和科 學發展的重要引擎。面對“十三五”時期即將到來的發展機遇，需統籌規劃、科學布局，聚焦內容主業，突出文化內涵，增強文化創意產業核心競爭力，不斷提高文 化產業規?；s化專業化水平，實現文化創意產業穩定健康發展。

三、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平 總書記系列重要講話精神，深入落實“四個全面”戰略布局，立足北京全國文化中心功能定位，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持把社會效 益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，積極適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，加快構建“高精尖”產業體系，突出高端化、服務化、融合 化，發展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，著力擴大有效供給，著力提高發展質量和效益，著力優化市場環境，著力完善政策制度保障，不斷提升產業整體實力和核 心競爭力，為建設國際一流的和諧宜居之都做出新的貢獻。

　　(二)基本原則

　　——改革推動。深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，健全國有文化資產管理體制，推動建立有文化特色的現代企業制度，完善現代文化市場體系，不斷釋放產業發展活力。

　　——創新驅動。實施文化創新和科技創新“雙輪驅動”戰略，把創新作為推動文化科學發展的強大引擎，推動文化發展理念創新、業態創新、模式創新、內容創新、服務創新，依靠創新驅動塑造文化發展新優勢。

　　——融合帶動。用創意、設計、品牌等文化要素拓展價值、提升內涵，有效提升產業附加值，形成文化創意產業與科技、金融、旅游等相關產業高水平、深層次、寬領域的融合發展格局。

　　——協同聯動。推動京津冀文化創意產業一體化發展，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，整合提升資源使用效率，推進要素資源有序流動、文化市場開放互通和全產業鏈條分工協作。

　　(三)發展目標

　　到2020年，文化創意產業增加值占全市GDP比重力爭達到15%左右。產業支柱地位更加鞏固，體系更加完 善，布局更趨合理，市場競爭力、創新驅動力、文化影響力顯著增強，成為支撐首都經濟創新發展、構建“高精尖”經濟結構的重要引擎，努力把北京建設成為具有 國際影響力的文化創新、運營、交易、體驗中心和最具活力的文化創意名城。

　　——產業結構優化升級，融合發展內涵更加豐富，高端化、服務化、融合化特征更加明顯?！拔幕?”產業多元融合發展格局初步形成，文化創意產業的關聯、帶動作用顯著增強；

　　——產業布局更趨合理，文化創意產業功能區建設日益深化，力爭使功能區創造文化創意產業收入占全市產業收入總 額的80%以上。產業園區發展質量不斷提高，推動全市文化創意產業實現集約發展、特色發展、錯位發展。京津冀文化創意產業合作機制進一步完善，區域產業結 構和空間布局更加優化，產業一體化發展的格局初步建立；

　　——文化產品和服務更加豐富多彩，推出更多具有自主知識產權的品牌文化產品，打造更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，人民群眾多層次、多樣化、分眾化的文化消費需求得到更大滿足；

　　——文化市場主體健康快速發展，培育一批掌握核心技術、擁有原創品牌、具有較強市場競爭力的骨干文化企業和企業集團，發展一批“小而美”文化企業，推進產業主體不斷成長壯大，活力和競爭力明顯增強；

　　——文化創新能力進一步提高，創新創意氛圍更加濃郁，文化創意產業領域技術應用更加廣泛，文化生產經營網絡化、數字化進程加快，新型業態不斷涌現，創新成為產業發展的第一驅動力；

　　——現代文化市場體系更加健全，市場在文化資源配置中的積極作用進一步發揮，產權、人才、信息、技術等文化要素合理流動，文化投融資體系更加完善，金融資本、社會資本與文化資源有效對接。

　　——文化產品和服務出口進一步擴大，國際營銷網絡渠道更加通暢、產品質量效益明顯提高，形成一批北京標志性的文化產品和服務貿易品牌。

四、優化文化創意產業發展布局

　　圍繞有序疏解非首都功能，提升中心城區文化創意資源向遠郊區和津冀地區輻射帶動能力，著力推動文化要素資源有序流動，加快形成分工合理、重點突出、各具特色的文化創意產業空間新格局，進一步推動京津冀區域文化創意產業協同發展。

　　(一)促進全市文化創意產業差異化、特色化發展

　　結合各區資源稟賦和比較優勢，形成各區梯次演進，有序銜接的發展格局。東城區、西城區著力傳承北京城市歷史文 脈和老字號品牌文化，促進北京歷史文化遺產和傳統街區風貌的傳承與復興，保護利用好歷史文化名城金名片，重點發展文化演藝、文化金融、文化旅游等，服務國 際交往中心建設。朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區著力發揮文化科技資源優勢，重點發展軟件信息服務業、文化傳媒業、動漫網游等以“互聯網+”為特征的高 精尖產業形態。大興區(亦莊)充分利用首都新機場帶動輻射效應，重點推進設計服務、新媒體等產業發展。通州城市副中心以及房山區、順義區、昌平區、懷柔區 是產業發展的主要增量空間，積極承接業態和環節轉移，重點發展文化藝術、影視制作、會展服務等產業。門頭溝區、平谷區、密云區、延慶區著力促進京津冀產業 協同發展和城鄉一體化發展，重點推動音樂產業、文化旅游、冰雪文化等發展。結合生態服務型溝域經濟，在新城和小城鎮發展各具特色的精品文化業態，加強歷史 文化名村的保護與利用，重點發展鄉土文化、休閑文化、山水文化和生態文化。

　　(二)推進重點文化創意產業功能區建設

　　全面落實《北京市文化創意產業功能區建設發展規劃(2014-2020年)》。加強市級統籌和區域協調，構建 形成全市統一、上下聯動、多方主體共同參與的功能區建設發展組織運行體系。加強對各功能區的規劃引導，進一步明確功能定位、發展目標、發展戰略、重點任 務。結合功能區特質特性，細化土地、人才、投融資等保障措施，構建完善“共性+個性”政策體系，加快CBD-定福莊國際傳媒產業功能區、影視產業功能區懷 柔影視基地、新媒體產業功能區、動漫網游及數字內容功能區等重點示范功能區或重點片區建設，通過建立健全體制機制，強化政策和項目引導，完善專業化服務平 臺，形成政策引導、有序運營、協作支撐的良好發展格局。

“十三五”時期重點建設文化創意產業功能區一覽表

　　(三)加強市級文化創意產業示范園區建設

　　優化產業園區發展模式，立足文化創意產業質量效益型發展新階段，好中選優、優中選強，建設中國出版創意產業 園、清華科技園、星光影視園、萊錦文化創意產業園等一批產業特色鮮明、產業鏈協作良好、服務體系完善、管理運營規范、運營效益明顯、示范帶動作用較強的市 級文化創意產業示范園區，實現典型引路、高端示范，進一步提升文化創意產業發展質量和內涵。加快示范園區建設，支持采取“主園+分園”、園區共建等方式， 輸出先進管理經驗和運營模式，增強示范園區的輻射力和影響力，形成“多節點”支撐的發展態勢。

　　(四)推動京津冀區域協同發展

　　加強產業鏈上下游和區域分工協作，建設京津冀地區文化產業發展協作區，構建以京津冀區域性中心城市和節點城市 為支點、以京津發展軸、京保石發展軸、京唐秦發展軸為主要產業疏解承載帶，以京津冀西北部生態涵養區為文化旅游協同發展板塊的一體化發展格局。沿京滬、京 津高速等京津發展軸的主要通道，有序疏解轉移人口聚集較大的文化消費商品市場，加強三地文化產權交易市場的共建；沿京港澳、京昆高速等京保石發展軸的主要 通道，引導文化創意產業生產制造環節以及出版印刷等領域的轉移；沿京哈高速以及在建的京秦高速等主要通道，推動創意商品、文化裝備制造產品從創意設計到生 產制作的產業協同；充分發揮京津冀西北部生態涵養區生態系統完整、環境質量較好、水資源豐富的優勢，在北京市山區、天津市山區、河北省張(家口)承(德) 地區率先推進文化旅游市場一體化，打造京津冀文化休閑旅游新板塊。借助承辦冬奧會、男籃世界杯、世界園藝博覽會契機，推動區域體育休閑產業、文化旅游產業 協同發展。

五、建設“高精尖”文化創意產業體系

　　嚴格執行《北京市文化創意產業發展指導目錄》，大力推進產業資源優化整合與引導疏解。加快文化創意產業結構優 化、業態創新，大力發展高產出、高附加、高輻射的新型業態，突出市場精準化、產品精品化、服務精細化，推動形成發展速度與質量、發展規模與效益相統一的 “高精尖”文化創意產業體系。

　　(一)激發傳統行業活力

　　1.文化藝術。鼓勵精品和原創作品創作生產，重點扶持能夠代表北京地域文化特色、具有北京京味文化的劇目創 作，成就一批能夠體現時代精神、富有藝術內涵，具有廣泛社會影響力和票房號召力的駐場演出項目和地域經典文化劇目。鼓勵扶持有條件的大型演藝機構充分利用 自有資源，兼并關聯企業，搭建集演藝演出、場館經營、體育賽事、休閑旅游為一體的文化藝術經營綜合體，建立貫穿藝術生產、制作、宣傳、票務銷售和演出場所 等在內的全產業鏈。以劇目演出和制作為核心，培育和引進相關的演藝培訓、音像制品、演藝道具和衍生品開發等產業業態。盤活現有文化設施資源，運用北京市劇 院運營服務平臺，以政府購買服務的方式，實現劇場、院團、優秀劇目資源的有效對接。加快演藝基礎設施改造和文藝演出院線建設，安排專項資金用于劇院設施改 造和設備更新，加大對小劇場的改造和扶持力度，推動北京劇目排練中心建設。

　　2.廣播影視。促進廣播影視高端化，重點發展廣播電視節目策劃制作、影視創作、后期制作和發行銷售等產業環 節。把握正確導向，堅持內容為王，著力推進內容創新，提高原創能力，打造更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的廣播影視精品。全面推進三網融合，快速發展普 及移動智能終端，鼓勵交互式網絡電視、視頻點播、手機電視創新型業務應用，面向多平臺、多通路，加快依據媒體形態定制節目內容的創作生產，加強內容集成播 控平臺建設。加快影視產品與智能終端、移動互聯網、云影音等媒體的結合，以高清交互式數字電視網絡為基礎，積極布局下一代廣播電視網(NGB)。推進影視 制作、發行、播映、存儲、監管等環節的全數字化和大數據化。

　　3.新聞出版。加快新聞出版轉型升級，重點發展綠色印刷、按需印刷、數字出版等新型業態，逐步淘汰傳統印刷行 業的高能耗、高污染環節。大力推廣全民閱讀，重點扶持原創出版精品，完善精品圖書指標評價體系，搭建精品圖書推廣服務平臺。加快推進國有出版、發行公司的 市場化改革，推動其按照現代企業制度改善企業治理結構，對按規定轉制的重要出版企業探索實行管理股制度。在堅持出版權特許經營前提下，鼓勵非公企業參與對 外出版、網絡出版，研究對具備一定資質的非公出版機構給予租賃權試點和對民營資本參股出版社改制進行試點，參與出版發行各環節經營活動。推動形成以內容為 核心的數字出版管理體系，制訂涵蓋移動互聯網等多元化傳播路徑和閱讀終端的數字出版管理政策。

　　(二)不斷壯大優勢行業

　　1.廣告會展。不斷推進廣告業與新媒體融合，鼓勵和支持基于移動互聯網、大數據等新技術的數字廣告業態發展， 努力提升廣告設計、創意策劃、效果評價等產業鏈關鍵環節的發展水平。以創意提升廣告品質和文化內涵，摒棄低俗廣告。健全廣告發布審查體系，打擊虛假違法廣 告。推進會展服務與國際標準接軌，提升會展業精細化服務能力，構建從展會策劃、申辦、承辦、宣傳到接待一體化服務通路，形成完整的會展服務產業鏈。充分利 用本市現有場館資源，吸引一批國際大型展覽展示、交易博覽、品牌發布、貿易洽談等商務活動在京舉辦。加強政府服務，優化會展舉辦環境，積極支持具有較高國 際知名度、品牌效益和國際影響力的會議展覽、體育賽事等高端會展和文化品牌活動舉辦。

　　2.藝術品交易。推動具有北京特色的傳統工藝美術精品的創作和生產，不斷開拓藝術創作領域，豐富藝術品種類和 展現形式。提升一級市場發展水平，加強藝術品市場管理，支持畫廊、藝術品專營店、文化藝術中心等發展，建立起暢通的藝術作品展示與交易的價值鏈。完善集藝 術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業鏈。健全藝術品交易信用體系，建立藝術品交易信息的標準化登記和認證制度。鼓勵藝術品交 易模式創新，推進交易和拍賣環節線上線下一體化發展。

　　3.設計服務。鼓勵行業促進機構、文化創意產業園區、行業協會等單位搭建創意設計公共服務平臺，支持有條件的 龍頭骨干企業建立設計創新中心，為設計創新提供儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測、快速制造等全流程服務，促進科技成果通過設計實現轉化和產業化。 加強中國設計交易市場建設，建立設計資源共享平臺，鼓勵建立設計產業創新聯盟。深入實施首都設計提升計劃，通過“設計+”在高端裝備制造、電子信息、新能 源汽車、生物醫藥、航空航天等重點領域，推出一批設計提升產業的示范項目。建立創意設計高校教育實訓基地，加強創意設計學科建設，推動創意設計理論教育和 實踐培訓相結合。深入實施首都設計提升計劃，推出“北京設計”百強企業，依托龍頭企業加快培育一批國際知名的設計機構，支持中小微設計企業做專做精，形成 一批“北京創意”、“北京設計”的品牌和示范性項目。辦好中國設計紅星獎、北京國際設計周等品牌活動，擴大北京設計之都影響力。

　　(三)深入推進文化創意產業融合發展

　　落實《北京市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃(2015-2020年)》，更好適應文化創意和設計服務在經濟社會各領域各行業呈現出的多向交互融合發展態勢，加快構建“高精尖”經濟結構。

　　1.促進文化與科技融合發展。推動傳統文化創意產業科技應用與升級，依托云計算、大數據、物聯網、虛擬現實等 最新科技成果，推動傳統媒體和新媒體融合發展，大力發展和培育動漫游戲、3D打印、移動多媒體、網絡電視、虛擬會展、藝術品網絡交易等文化科技融合新業 態，開發文化科技融合衍生產品和服務，不斷完善產業鏈條。構建文化科技融合承載體系，加快建設中關村國家級文化和科技融合示范基地，支持文化科技園、文化 科技企業孵化器、眾創空間建設，實施一批文化科技融合重大項目。推動調整文化類高新技術企業認定標準，擴大“核心自主知識產權”和“研究開發活動”認定范 圍，引導文化企業圍繞產業發展需要加強研發投入，搶占文化科技制高點。鼓勵文化企業、科技企業、社會組織搭建各類文化科技服務平臺，提供專業服務。

　　2.促進文化與金融融合發展。完善首都文化創意產業投融資服務體系建設，充分發揮市文化投資發展集團的投融資 平臺功能。申報建設文化金融合作試驗區，探索具有首都特色的文化金融合作新模式，搭建文化創意產業發展的金融支撐平臺。引導和鼓勵銀行、保險等金融機構研 發符合文化創意產業發展需要的產品與服務，發展電影完片擔保、眾籌等新產品、新模式。鼓勵文化企業采用短期融資券、中期票據、集合債券等拓寬融資渠道，優 化融資結構。支持文化企業在主板、創業板、新三板等多層次資本市場掛牌上市，推進形成“北京文化”板塊。

　　3.促進“互聯網+”文化創意新業態發展。利用互聯網打造文化創意生態系統，整合創意、硬件、軟件、資本等要 素，實現文化生產力的提速換擋。利用互聯網整合提升文化創意產業平臺經濟，引導移動支付、個性化定制等新的消費潮流。鼓勵眾籌等模式的創新，支撐藝術創 作、影視制作等傳統文化創意產業發展。鼓勵發展大數據等精準服務類文化創意產業，通過數字化平臺為企業和用戶提供精準信息服務，提升智慧服務的能力和水 平。依托互聯網，采用授權代理、獨立運營、聯合運營等形式，把在地研發和跨境服務結合起來，推動對外文化貿易創新發展。

　　4.促進文化與相關產業融合發展。圍繞“文化+”，充分發揮文化引領作用，推動文化與旅游、體育、商務、農 業、制造業等行業的雙向融合，積極培育文化融合新業態。充分挖掘首都歷史文化資源，賦予旅游產業更多文化內涵。開發利用體育設施為舉辦展會、演出、賽事等 提供支撐，促進文化體育服務和產品創新。推動文化與商務全面對接，加快構建新型文化產品服務流通網絡，培育首都現代文化商貿服務體系。推動文化創意和設計 服務與高端制造業、建筑業、商業服務業、信息業、旅游業、農業和體育業等重點領域融合發展，實現“北京制造”向“北京創造”轉變。提高農業領域的創意和設 計水平，推動創意農業、都市休閑農業發展。

六、重點任務

　　(一)培育和壯大國有骨干文化企業

　　貫徹落實《中辦國辦關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，做 強做優國有骨干文化企業，著力提高規?；s化專業化水平，放大國有資本功能，使國有文化企業成為文化市場的主導力量和重要支撐。加快推動國有文化企業改 革，建立有文化特色的現代企業制度，健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。加快推進國有文化企業公司制股份制改造，積極 探索建立混合所有制文化企業。探索國有文化企業分類監管，支持公益類文化企業承擔更多社會職責，鼓勵競爭類文化企業積極參與市場競爭，推動骨干文化企業跨 地區、跨行業、跨所有制兼并重組，加快培育文投集團、歌華傳媒集團、新媒體集團等一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業，努力成為文化市場的主導 力量和文化產業的戰略投資者。

　　(二)支持非公有制和中小文化企業發展

　　抓好產業綜合服務，搭建全方位的服務平臺，支持民營領軍文化企業進一步壯大。營造創新創業氛圍，推動“大眾創 業、萬眾創新”。積極爭取將中關村國家自主創新示范區的相關優惠政策引入中小微文化企業。貫徹落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的政策，簡化文化市場行 政審批流程，鼓勵社會資本投資、興辦小微文化企業，引導民間資本參與重大文化項目和文化設施建設。引導小微文化企業走“專、精、特、新”和與大企業協作配 套發展的道路，在開展特色經營、創新產品特色和服務、提升原創水平和科技含量等方面形成競爭優勢。實施“借力”工程，繼續支持孵化器、文化創意產業園等小 微文化企業服務平臺建設，鼓勵發展互聯網創業平臺、交易平臺、創客空間等新興創業載體，從企業注冊、場地租賃、創業指導和技術研發、金融支持、商業配套等 方面，為小微文化企業提供分類支持與服務。鼓勵和引導文化企業運用本市區域性股權市場、新三板市場登記托管、展示、融資。

　　(三)健全現代文化市場體系

　　進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，統籌央地資源，統籌國有民營資源，擴大有效供給，加速形成資本、 人才、版權等各類要素高效配置、競相涌流的生動局面。健全多層次文化產品市場，通過連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，重點發展圖書 報刊、演出娛樂、影視動漫等產品市場。加快建設北京市文化產權交易中心、劇本推介交易平臺等，引導各類文化產權交易平臺、藝術品交易平臺、版權交易平臺規 范健康發展，促進各類平臺之間資源共享和合作發展，引導文化要素合理、有序流動。完善產權市場支撐體系，建立健全文化無形資產評估辦法，引導文化企業加強 文化產權管理和運營，鼓勵其依法進行股權、版權、商標、品牌等方面的交易。積極發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、投資保險、擔保拍 賣等各類文化市場中介服務機構，支持建立相關產業聯盟，推動建立相關行業標準和行業自律標準，制定和完善文化中介機構管理辦法，引導其規范運作。完善產業 沙龍等決策支撐機制，發揮各類社會中介組織決策咨詢作用，搭建產業智庫平臺。

　　(四)大力促進文化消費

　　落實北京市《關于促進文化消費的意見》，培育文化消費理念，積極引導健康向上的文化消費，加強文化消費供給， 不斷豐富文化消費業態，發揮文化消費對經濟增長的拉動作用。通過政府購買服務、消費補貼等途徑，鼓勵文化企業優化文化產品供給結構，引導文化企業圍繞內容 創意、核心產品、衍生產品等環節延伸產業鏈條，支持文化設施運營單位與文化創作、服務機構合作提供“一站式”文化服務，建立充分滿足居民個性化、多樣化需 求的文化消費供給體系。創新服務消費模式，深入推動文化消費與信息消費融合，加快推進文化產品和服務生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程，培育新的文化 消費業態。繼續辦好北京惠民文化消費季，發揮北京文化惠民卡的作用，營造良好的文化消費氛圍，引導消費者樹立科學、合理、健康的文化消費理念。引導大型商 業購物中心、賓館飯店、體育設施等引入特色文化資源，打造一批商業服務與休閑文化高度融合的綜合消費場所。

　　(五)擴大對外文化貿易規模

　　落實《北京市關于加快發展對外文化貿易的實施意見》，加快建設一批文化產品和服務出口交易平臺，推動文化企業 在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有北京特色、中國風格的文化產品推向世界。充分發揮國家對外文化貿易基地、北京影視譯 制基地等平臺作用，提升中國(北京)國際服務貿易交易會、中國北京國際文化創意產業博覽會、北京國際電影節、北京國際圖書節、北京國際設計周、中國藝術品 產業博覽會等大型文化交易平臺功能，發揮北京高端專業展會對擴大對外文化貿易的積極作用。培育外向型文化企業，支持有針對性的開發適銷對路的文化產品和服 務，積極拓展文化出口渠道，通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作。積極組織企業申報《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重 點項目目錄》，在市場開拓、技術創新、海關通關、金融服務等方面創造條件，加大對入選企業和項目的扶持力度。

　　(六)推進重點項目落實

　　優化重大項目布局，重點建設一批戰略性、示范性、平臺性項目，加大對郊區的投資傾斜，有序引導文創資源梯度轉移，促 進區域均衡發展。轉變項目建設方式，堅持資源集約利用原則，進一步突出文化創新、文化融合特點。強化項目管理，提升項目效能，加快項目運營，有效釋放并放 大資源效應，發揮好重點項目的龍頭帶動和支撐引領作用。

“十三五”時期北京市文化創意產業重點建設項目一覽表

 七、保障措施

　　(一)加強統籌指導

　　發揮好北京市文化改革和發展領導小組的統籌協調作用，建立市級部門之間、市區兩級政府之間的協調機制，明確規 劃任務分工，推動重大項目建設、產業政策落地，共同研究解決規劃實施的重大問題，形成合力，確保規劃有序推進落實。發揮政府對推動規劃實施的引導作用，做 好規劃的宣講和解讀，強化規劃對產業發展的引領功能。加強對規劃實施的監測評估，結合規劃實施情況及時做好政策調節和配套服務，提高規劃實施效率。

　　(二)深化文化體制改革

　　建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制。探索建立黨委和政府監 管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現管人管事管資產管導向相統一。按照分類監管的要求，完善監管專項制度，以管控資本投向、優化資本結構、 規范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，形成國有文化資產監管制度體系。完善國有文化企業黨委領導與法人治理相結合的管理體制，健全文化企業社會效 益優先，社會效益與經濟效益相統一的綜合考核體系。探索公益性事業單位管理模式，開展事業單位法人治理結構試點，推動文化事業單位形成良好運行機制。

　　(三)加大財稅支持

　　發揮財政資金的引導和撬動作用，更多采用股權投資、基金、擔保、貼息等間接方式，支持國家和本市重大文化創意 產業項目建設，同時積極引入市場化運作模式，推動文化金融深度融合發展。對以股權、基金投入方式形成的權益類資產，切實加強監督管理。建立完善政府引導、 市場主導的文化資金長效投入機制，吸引社會資本廣泛參與首都文化建設，進一步激發全社會文化創造活力。落實好文化產業技術支撐領域企業所得稅優惠、國家重 點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率、暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅、小型微利企業所得稅減半征收等稅收優惠政策。

　　(四)完善政策體系。

　　研究推動文化創意產業促進等方面的立法，明確產業相關主體權利和義務。建設完善線上線下相結合的文化經濟政策 平臺，促進政策發布和執行各環節有機銜接。充分利用國家文化產業創新實驗區的機制優勢，推動國家出臺的系列文化經濟政策在京先行先試，重點圍繞加快對外文 化貿易、強化文化金融服務、吸引和培育文化高端人才、扶持小微文化企業發展、優化文化創意產業用地政策等方面，研究制定相關配套政策和實施細則。加快推動 促進文化消費、推動文化創意和設計服務與相關產業融合等北京市支持文化創意產業發展政策的實施，強化政策統籌協調，建立健全政策評價指標體系。

　　(五)健全知識產權保護和運用機制

　　深入實施首都知識產權戰略，加快完善文化創意產業知識產權服務保護體系，引導文化企業提升知識產權綜合能力。 搭建知識產權和版權服務平臺，加強知識產權和版權交易登記備案。加大知識產權侵權整治力度，積極開展知識產權執法專項行動，保障創意主體合法權益。鼓勵文 化企業加大創作力量和研發投入力度，創造出更多的核心專利、知名品牌、版權精品，提高知識產權的創造能力。鼓勵文化企業加強對創意作品及形象的專利申請、 商標注冊、軟件著作權登記等工作。引導文化企業科學運用知識產權，開展全產業鏈經營，推動企業在并購、股權流轉、對外投資等活動中加強知識產權資產管理， 提升企業競爭力。完善與中小微文化企業相關的知識產權質押登記管理辦法。調動文化創意產業社會組織的積極性，探索組建面向全市文化企業及科技企業的統一知 識產權公共服務平臺，引導和支持知識產權服務機構為文化企業提供知識產權委托管理服務，強化北京知識產權法院在開展知識產權民事和行政審判的功能，建立企 業、社會組織、政府三方協調的知識產權保護新機制。

　　(六)強化人才支撐

　　結合“高精尖”文化創意產業發展需要，持續加大文化創意人才培養力度，鼓勵高等院校、科研院所和文化企業聯合 共建人才實訓基地，推進與海外高校和培訓機構的交流與合作，重點培養一批熟悉國際市場的產業領軍人才和懂文化、善創意、會經營的高端復合型人才。創新人才 引進機制，對接落實北京市各項人才引進和扶持政策，健全海外高層次文化創意人才引進體系，實施文化名家工程、“四個一批”人才工程、“百人工程”等重點人 才工程，吸引文化領軍人物、文化資本運營人才、文化科技創新人才等在京創新創業。建立健全人才引進、培養、任用、評價制度，加快建設市文化創意產業人才培 養基地、市文創雙高人才發展中心，完善創業扶持、戶籍管理、出入境管理、子女教育等方面的政策。